【政策指导】教育部社区教育研究培训中心常务副主任周延军:社区教育新政的亮点和突破

作者 :《在线学习》杂志 首席记者刘增辉 来源 :中国成人教育协会 访问次数 : 发布时间 :2017-08-07

教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》,是我国社区教育发展进程中的一个重要文件。《在线学习》杂志记者就相关问题采访了教育部社区教育研究培训中心常务副主任周延军。他表示,当前,社区教育需要解决财政支持和法律法规建设两大瓶颈问题。在这两个问题上取得突破,才能迎来社区教育的健康良性发展。
  发展不平衡是非常突出的矛盾
  记者:我国的社区教育已经开展20年,您对当前社区教育的基本态势有怎样的判断?
  周延军:可以用两句话来概括:一是蓬勃发展;二是发展不平衡。
  关于蓬勃发展,至少有三个方面的佐证。一是随着社区教育实验区和示范区建设不断深入,社区教育的发展受到了人民群众的广泛关注和欢迎。2014年,我们受教育部职成司委托,开展了以社区教育示范区和实验区为主体的社区教育满意度调查。调查表明,77.11%的受访者有兴趣参加社区组织的学习活动,71.93%的受访者对参与过的社区学习活动表示满意。
  二是这些年国家相继出台了一些规范性文件。比如,2004年教育部印发《关于推进社区教育工作的若干意见》,2014年教育部等七部门印发《关于推进学习型城市建设的意见》。今年7月,教育部等九部门又印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》。另外,地方性法规和制度建设持续推进。福建省、上海市、河北省以及太原市、宁波市等5省市颁布了终身教育促进条例,成都市也准备出台社区教育促进条例。有关法规和制度建设的进展,为社区教育工作的长效化、常态化开展提供了支持。
  三是社区教育资源日渐丰富。虽然从质量上谈不上有多高,但经过多年建设,教学资源已基本满足社区教育发展的需要。
  记者:我国社区教育发展不平衡表现在哪些方面?
  周延军:社区教育存在着地区之间的不平衡。在东部沿海地区,以长江三角洲地区为代表,社区教育广泛开展。在中部地区,虽然也在逐步向前推进,但进展缓慢。而在广阔的西部地区,除少数城市外,整体上则是刚刚起步甚至还没有起步。另外,农村社区教育严重滞后于城镇社区教育的发展。最后,在服务对象和群体方面也很不平衡,对老年人和青少年关注较多,而对产业工人和对农村居民的教育培训则相对较弱。
  发展不平衡是社区教育中非常突出的矛盾。九部门文件提出,社区教育要统筹、协调发展。今年上半年教育部职成司进行机构调整,成立了城乡社会教育处。这说明政府已经充分认识到了这个问题,并且将采取措施逐步解决这个问题。
  发展社区教育要充分借助市场力量
  记者:和以往的文件相比,您认为九部门文件最大的亮点在哪里?
  周延军:文件的出台是我国社区教育发展史上是一个里程碑,有很多的创新和突破。在文件第三部分“保障措施”中,明确提出“市场有效介入”问题,用将近300字的篇幅谈到了拓宽经费投入渠道,这在以往文件中是没有的。我认为这是最大的亮点。
  社区教育和传统教育不同,它是政府主导、多方联动、社会各方支持的教育形式和活动。因此,无论是老年教育、青少年校外素质教育,还是城乡各类教育培训吸引了各类教育机构和社会组织参与,尤其是那些嗅觉灵敏的资源提供商和项目服务商。因此,社区教育一开始就有着市场介入的特征,社区教育和市场法则有着天然的联系。
  记者:九部门文件提出,市场要有效介入。那么,您认为如何做到这一点呢?
  周延军:以往的实践已经证明,社区教育的发展必须借助市场的力量。我认为,必须在政府统筹下逐步放开社区教育市场,要通过政府购买服务、项目外包、委托管理、经费补助等方式,鼓励各级各类学校和社会教育培训机构、社会组织、社会资本等积极进入这一领域,并创造一个透明、公开、公平的竞争环境。对于社区教育项目,哪一个机构的投入少、效率高,又能提供优质服务,政府就应该购买谁的服务。同时,在市场运作过程中,要引入独立的第三方机构,建立监督机制,对资金、项目进行审计、审核,项目完成后还要进行评估。
  电大处于发展机遇期
  记者:就开放大学、广播电视大学而言,在社区教育中处于怎样的地位?
  周延军:现有社区教育办学模式大致可以归纳为五类:政府主导的街道乡镇联动的办学模式;以学校为主体的辐射性办学模式;企业化运作的自主办学模式;将电大、教师进修学院、高职等整合成社区学院的办学模式;依托开放大学和广播电视大学系统开展社区教育的模式。
  近15年来,电大系统充分利用办学系统、网络平台、师资队伍、课程资源等优势,力求成为“全民终身学习的支柱,学习型社会的平台”。很多省级电大把开展社区教育当做服务全民终身学习、实现职能转型的重要抓手,成为地方政府开展社区教育的重要支撑力量,以电大为依托开展社区教育的办学模式越来越成为趋势。
  目前,全国已有17个省(自治区、直辖市)在当地电大挂牌设立社区教育指导服务中心(社区大学),承担着社区教育指导、服务、统筹等职责,对辖区社区教育进行纵向管理及指导。
  东部大部分地区、西部以成都市为代表依托电大系统形成了完整的社区教育办学体系,电大系统日益成为国家推进社区教育的主力军。
  电大正处在一个发展机遇期。国家非常重视电大的作用,在文件中涉及建立健全社区教育网络、开放共享学校资源、重视农村居民的教育培训等内容时,都特别提到了要发挥开放大学、广播电视大学的作用。
  记者:开大、电大在开展社区教育中应该注意哪些问题?
  周延军:实际上,电大教育和社区教育的价值追求是一致的,它所具有的系统、资源、信息化远程教育手段等优势,正是大力推展社区教育所需要的,电大系统应该将这些优势在社区教育中充分发挥出来。
  我认为,电大系统尤其是中西部地区各级电大目前最重要的是要转变观念,要淡化学历教育情结,非学历教育和学历教育并重,把社区教育作为转型发展的重要路径。开展社区教育,既要主动作为,又要协调和利用各方社会资源,形成合力,这样才能在激烈竞争的环境求生存谋发展。
  记者:九部门文件已经出台,您认为国家层面还应该做些什么?
  周延军:当前,从国家层面需要做的事情很多,包括建立多部门联动的组织框架,力促多元经费投入机制,推动资源整合共享机制等等。但我认为社区教育最需要解决的核心问题是财政支持和法律法规建设。社区教育和基础教育、职业教育一样都需要大量的经费投入,有了经费,人员、场地和项目实施问题就迎刃而解。财政部门必须加大对社区教育的支出力度,同时政府又要努力拓宽经费来源渠道。有了基本的政府投入,才可以撬动更多的民间和社会资本,从而推进社区教育经费多元投入机制的形成。
  九部门文件是指导全国社区教育工作的纲领性文件,对经费投入也只能是个原则性意见,但它为各地制定实施性办法提供了政策依据。我认为,如果没有刚性的措施来保证,没有持续的、稳定的,甚至是逐年提高的经费保障,社区教育是很难做好的。中西部地区社区教育举步维艰,主要原因就在于此。
  法律法规代表了国家、地方的意志,真正消除制约社区教育发展瓶颈最终还是要通过立法和严格执法。国家应该尽快出台酝酿已久的《终身教育法》。在地方层面,各地教育机构应该以文件出台为契机,敦促、协助当地立法机关尽早出台终身教育(社区教育)的促进条例。

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